(鄭政〔2011〕58號)

各縣(市、區)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

  現將《鄭州市食品工業發展規劃綱要》印發給你們，請認真貫徹執行。

  鄭州市人民政府

  二○一一年七月二十日
 

  鄭州市食品工業發展規劃綱要

  食品工業是鄭州市傳統優勢產業，在國民經濟中占有重要地位。為推動食品工業結構調整，促進食品工業發展方式轉變，提升產業核心競爭力，加快構建現代工業體系，特編制本規劃，作為2011-2015年鄭州市食品工業發展指導。
 

  一、國內外食品工業發展現狀與趨勢

  (一)國外食品工業發展狀況

  近年來，全球食品工業發展迅速，對于經濟社會發展支撐作用日益顯著。一是總量穩中有升。美國、歐洲、日本和中國占世界食品工業總產值已達到20%、18%、8%和5%。二是結構調整明顯加快。部分傳統食品行業步入下行軌道，大企業紛紛加速產品結構調整或者轉移市場;常規食品處于穩定狀態，新型食品發展非常迅速，在新技術引領下，以更加豐富的品種，滿足消費者食品消費的升級需求。三是創新引領發展。主要食品子行業產量呈現下降趨勢，但整個食品行業產值仍分別以3.67%和2.18%的速度增長。四是行業集中度不斷提高。發達國家的行業集中度不斷提高，大企業集團成為全球市場的主要支撐。五是產業鏈不斷完善。食品行業涉及產業鏈條長、面極廣，且乘數效應大。六是安全質量監管不斷強化。發達國家高度重視食品裝備工業發展，強化質量標準體系建設，不斷強化安全質量監管。七是食品國際市場競爭加劇。發達國家憑借其掌握的高新食品技術，加快搶占發展中國家的食品市場。

  (二)國內食品工業發展狀況

  一是主要指標持續快速增長。2009年全國規模以上食品企業實現工業總產值4.83萬億元，完成利稅總額7322億元，分別比2005年增長137.5%和128.9%，年均增長率分別為27.5%和25.8%。二是主要產品產量大幅增長。三是食品安全保障措施不斷強化。國家始終高度重視食品安全工作，采取了一系列強化食品安全管理的政策措施。四是生產集中度進一步提高。規模化、集約化經營深入推進，形成了一批具有市場競爭優勢、年銷售收入超百億元的知名企業或集團。五是自主創新能力增強。科技領域投入力度增大，涉及領域廣泛，技術集成度和產業化程度提高，標準和專利成果轉化速度加快，技術帶動和示范效應明顯。六是節能減排與綜合利用取得明顯成效。
 

  二、鄭州市食品工業發展現狀與機遇

  (一)產業發展現狀

  1.產業規模提升較快。2006-2010年間鄭州市規模以上食品工業企業由135家增長至213家，實現的工業增加值由70.92億元提高到183.46億元。年均增長率分別達到27.48%。工業增加值占全市的比重由9.81%提高到11.02%;實現銷售收入達到549.31億元，占全市規模以上工業企業銷售收入總量的9.2%，占全省規模以上食品工業銷售收入的10.7%。

  2.部分行業優勢顯著。2010年，農副產品加工業完成銷售收入186.49億元，銷售量位居全省同行首位。食品制造業完成銷售收入203.38億元，方便食品加工業位居全國第三，成為國內最大的冷凍米面食品生產基地;糖果蜜餞中的棗類加工制品規模在全國排名第一。其中速凍食品產量達到100.57萬噸，占河南省速凍食品總產量的45.5%，在國內市場占有率超過40%以上;方便面加工量44.48萬噸;液體乳及乳制品制造行業實現銷售收入4.94萬元，具有一定的地域優勢;烘焙行業產量較大，具有良好的產業鏈和物流優勢;以土特產品加工為特點的休閑食品發展令人矚目。飲料制造業完成銷售收入66.18億元，其中啤酒產量56.04萬升，同比增長14.4%，占全省啤酒產量的13.7%;飲料產量超過216.65萬噸，同比增長53.8%，占全省軟飲料產量的30.8%。煙草行業產值近百億，產量達到572.37億支，同比增長2.3%。

  3.品牌效應日益呈現。截至2010年，全市共有5個企業的7個產品榮獲“中國名牌”稱號，11個企業的13個產品榮獲“河南省第一品牌產品”稱號，14個產品榮獲“河南省著名商標”。三全、思念成為“中國500最具價值品牌”，白象集團榮獲“中國食品工業質量效益先進企業”稱號，河南中煙入選“中國工業企業1000大”排行榜。

  4.企業規模逐步擴大。2010年全市規模以上食品生產企業達到213家，其中，農副產品加工業98家，食品制造業84家，飲料制造業28家，煙草制品業3家。年銷售收入3億元以上企業達到24家，其中40億元以上2家，20億元以上2家，10億元以上6家，5億元以上8家。

  (二)面臨的機遇

  一是總體趨好的宏觀環境。加快建設鄭州都市區、打造中原經濟區核心增長極，為構建新型食品工業體系提供了強大的支撐。二是良好的發展基礎。食品工業占全市國民經濟的比重逐年提高，且企業規模不斷擴大，生產集中度不斷提高。三是廣闊的市場空間。城鄉居民食品消費結構加速轉型，推動食品制造業持續增長。四是優質的農產品資源。豐富、優質的農產品資源將為食品工業的進一步發展提供了重要且獨特的支撐。五是獨特的區位優勢。鄭州處于全國交通大十字架的中心位置，是重要的交通與通訊樞紐，為做大、做強、做深糧食加工業，拓展食品工業市場，發展食品物流業奠定了獨特的優勢。同時，我市食品工業發展也存在著一些問題。一是企業技術創新能力不足，專利的授權量少，綜合加工技術水平低，能耗相對較高，經濟增長方式亟待改變;二是食品安全整體有待提高;三是部分行業步入下行軌道，產業結構急需調整;四是產業鏈相對較短，服務配套能力不足;五是品牌成熟度差距較大，產品市場覆蓋面有限;六是專業人才缺口較大，支撐創新能力亟待提高;七是產業布局有待優化提升，專業園區內涵亟待豐富。
 

  三、指導思想、基本原則與發展目標

  (一)指導思想

  以科學發展觀為指導，牢牢把握建設鄭州都市區、打造中原經濟區的核心增長極和全國區域性中心城市的重要歷史機遇，以發展為主題，結構調整為主線，技術創新為支撐，特色發展為原則，加快食品工業發展由量的擴張向質的提升的轉變，將鄭州市食品工業建設成為創新引領、結構優化、布局合理、特色明顯、優勢突出的現代食品工業基地。

  (二)基本原則

  1.提升行業規模與轉變增長方式相結合，既要著力解決面臨的突出問題，加快轉變增長方式，促進產業升級，實現量質并舉的轉變。

  2.加快自主創新與推進技術引進相結合，明顯提升科技實力和綜合競爭力。

  3.實施重大項目與調整產業布局相結合，有效促進優勢食品產業鏈的集中布局。

  4.加強市場、產業、資源內外融合相結合，延伸優勢食品產業鏈，拓展發展空間。

  5.堅持持續發展與資源節約、環境保護相結合，應用新能源技術與裝備，合理利用資源優勢，形成鄭州食品工業發展新增長點。

  (三)發展目標

  1.總體目標

  到2015年初步完成戰略性食品工業布局。基本實現集約型、內涵型、質量型和創新驅動型的食品工業發展方式的轉變;基本形成具有較高技術水平、較強創新能力、較大產業優勢、較為完善的食品加工體系;基本建成在全國具有重要影響的糧油加工基地、方便食品制造基地、飲料生產基地，食品技術創新中心、食品標準制定中心、中部現代農產品和食品物流中心(三基地、三中心)，使食品工業成為鄭州市支撐中部崛起、密切東中西部聯系、服務全國大局的關鍵產業之一。

  2.目標體系---總量規模：到2015年，力爭食品工業銷售收入、工業增加值分別達到1500億元、530億元，年均增長率分別為20%、22%。小麥粉年產量達到600萬噸，速凍食品產量達到300萬噸，方便面產量達到66萬噸，飲料產量達到250萬噸，卷煙產量達到600億支。---企業發展。培育一批具有較強國際競爭力的企業集團，發展一批具有活力和潛力的科技創新型企業。到2015年，力爭培育銷售收入超億元企業70戶，超10億元企業15戶，超100億元企業6戶，500億元企業1戶。---技術創新。到2015年，力爭全市規模以上食品企業科技投入占銷售收入的比重達3%以上，專利申請和授權的數量與質量顯著上升，努力實現國際專利申請與授權的根本性突破。---結構調整。到2015年，力爭優勢行業總量規模、市場占有率在全國保持龍頭地位，占全市食品工業的比重超過50%;加快推進功能食品、食品添加劑、食品物流、食品觀光旅游與機械包裝等戰略新興產業發展，力爭總量規模占全市食品工業的比重達到15%。---空間布局。到2015年，力爭重點食品產業集聚區投資強度達到6000元/平方米，單位面積增加值達到1500元/平方米，主導產業集中度達到70%以上，銷售收入突破900億元，工業增加值超過300億元，占全部食品工業總量的60%以上。---食品安全。到2015年，力爭全市主導食品產品采標率達到90%以上，規模以上食品企業全部建立食品安全可追溯制度，基本建立健全覆蓋食品行業的檢驗檢測體系、質量管理認證體系、可追溯體系、誠信體系和失信懲戒機制。
 

  四、產業布局

  (一)總體布局重點規劃建設鄭州國家經濟技術開發區、航空港區、惠濟經濟開發區、馬寨工業園區、中原食品工業園等五大食品工業園區，形成集中(食品工業園區)與分散(區縣特色食品工業園區)點面結合、協調互補的空間格局。

  (二)重點園區布局與建設

  1.鄭州國家經濟技術開發區。重點定位谷物加工及糧油食品制造基地，逐步形成面制品精加工產業鏈等產業集群。

  2.鄭州航空港區。重點定位以航空相關食品、方便休閑食品以及高附加值的功能食品研發和制造基地。

  3.惠濟經濟開發區。重點定位為打造全國知名的冷凍食品產業基地，支持配套蔬菜和調味品基地建設。

  4.馬寨食品工業集聚區。重點定位以乳制品、肉制品、烘焙制品、飲料、添加劑和營養保健食品等高附加值食品消費品的制造基地和研發基地。

  5.中原食品工業園。重點定位以方便米面食品、休閑食品、特色農副產品加工業(棗業)及相關食品制造業基地。

  6.相關產業基地建設。

  (1)鄭州經濟開發區食品物流基地。重點突出糧食儲運功能和冷鏈物流功能，到2015年吞吐量達到1億噸，物流產值達到100億。

  (2)食品原料基地。在鄭州東南部的鄭汴-中牟新城區重點打造綠色、安全和健康等食品原料基地，到2015年，形成銷售收入100億，成為鄭州市食品工業新的增長極。
 

  五、重點產業與項目

  (一)農副產品加工業重點發展谷物磨制、食用油加工以及肉制品加工等三個農副產品的子行業。引進龍頭企業，發揮雜糧資源優勢，提高副產品綜合利用水平，適度發展精深加工的工業化技術，著重發展高附加值肉制品加工業。支持中糧海嘉新建面粉生產線項目、益海嘉里集團新建面粉生產線項目、中央貯備糧油分公司大豆油項目、白象集團面食工坊專賣店項目、雙匯集團生豬屠宰和肉制品等配套項目建設。

  (二)食品制造業重點發展方便食品、烘焙食品、調味品及發酵制品、乳制品以及配料與添加劑和營養健康食品等子行業，建設全國最大最強的冷凍食品生產、研發基地。支持三全公司食品綜合基地、中式連鎖快餐系統、綠色食品蔬菜生產基地項目建設;支持思念公司機械化高端速凍食品、家庭主食產業化工程等項目建設;支持鄭州統一、鄭州頂津食品基地項目建設;支持新鄭奧星公司紅棗基地和優質紅棗系列產品深加工產業化項目、帥龍紅棗公司精品紅棗果蔬糕系列生產線項目建設。

  (三)飲料制造業保持啤酒行業穩定發展，推進軟飲料快速發展，使飲料制造業成為鄭州食品行業的重要支柱產業之一。支持金星集團爭取進入全國同行業三強;支持鄭州奧克啤酒廠資產重組和遷建擴建;支持承德露露集團杏仁露系列飲料項目、河南希格瑪科技公司王老吉飲料和希格瑪紅酒生產線及配套設施項目、鄭州百事飲料罐裝廠軟飲料生產線項目、雅士利(鄭州)營養品有限公司豆奶粉生產及奶粉分裝項目建設。

  (四)煙草行業以河南中煙公司為重點，形成規模優勢突出、產品結構合理、經濟效益顯著的大型企業集團，提高河南煙草在全國的市場影響力和占有率。支持河南中煙工業公司新建卷煙廠及配套設施項目。

  (五)相關產業鏈

  1.食品物流業。支持冷凍食品類物流和糧油類物流行業發展，力爭建設2-3個有重點糧油加工企業集團為支撐，區域性強，輻射面廣的物流中心。支持河南陽光公司糧油飼料物流園區項目。

  2.農副產品基地。重點提高適合專用粉生產的高筋和低筋小麥品種的種質量;建設與速凍米面食品以及方便面等方便食品配套的蔬菜和調味品種植基地，提高產業鏈配套水平。

  3.食品機械包裝等其它相關產業。鼓勵發展食品機械、裝備制造、印刷、包裝與食品企業觀光旅游產業發展。
 

  六、環境保護及節能減排

  (一)環境影響分析

  2006-2008年間鄭州市食品工業單位增加值co2排放強度呈逐步下降的趨勢，而且占規模以上工業co2排放量比重穩中有降，同時廢水中污物排放量控制良好，資源節約與環境保護成效逐步顯現。目前，鄭州市食品工業企業中能源消耗總量90%以上的是煤電，能源消費結構的調整難度比較大，下降空間有限，食品安全面臨新的挑戰，發展面臨能源環境的強大約束。

  (二)污染防治措施

  依據國家環保法規，進一步完善污水處理、廢氣處理、固體廢物處理、噪聲污染防治等措施，達到節能減排相關標準。

  三)管理措施

  一是認真貫徹國家環保法規，加大執法力度。二是建立適應市場經濟的環保投入制度。三是嚴格新建項目審批，提高環保準入條件，確保選址的合理性，采用先進技術和設備。四是進一步明確食品企業與產業集聚區的生態功能和生態環境保護要求。五是在食品工業集聚區建設過程中建立生態環境監測體系。六是建立多渠道公眾參與制度，拓寬公眾參與渠道。七是成立污染事故應急小組，制定事故應急預案，防止事故排放對環境造成明顯影響。
 

  七、扶持政策與保障措施

  (一)培育龍頭企業，完善企業集群

  鼓勵食品企業做大做強。選擇年銷售收入3億元以上的企業作為重點培育企業，鼓勵上市融資，擴大規模，盡快成為國內知名的大型企業集團。鼓勵以大中型企業為主體，推進債務與資產重組，進行兼并或聯營合資，擴大優勢產業集群。積極發揮科技型中小企業技術創新優勢，為戰略性新興產業奠定基礎，構建優勢食品產業集群。鼓勵食品工業企業參加各類國內外食品展銷活動，對參展企業進行補貼。按照現代企業制度建立起完備的法人治理結構，改變企業內部缺乏監督和制衡機制的局面，從產權組織形式上保障食品企業健康有序發展。

  (二)建設創新平臺，推進技術創新

  深化產學研創新合作，支持食品企業與科研院所合作建設創新載體。鼓勵企業新產品開發，對食品生產企業研發并認定的單項新產品給予一次性獎勵，對食品企業重大技術改造項目給予補貼。

  (三)健全食品安全體系，提高食品安全水平

  完善食品檢驗檢測體系，鼓勵企業購買先進檢測檢驗設備，并給予獎勵;建立健全食品安全保證體系，加強食品加工等重點環節的全程監管和溯源體系建設;建立統一、權威、高效的食品安全監管機制;加強食品行業自律和企業誠信體系建設，強化責任意識。通過食品工業企業和農產品基地間有效協同，在源頭上提高食品安全的水平。

  (四)加快人才培養和引進，形成人才集聚高地

  鼓勵企業單獨或與國內外知名院校(所)聯合創辦行業專用人才培訓院校。從鄭州市食品工業主導性、成長性、戰略性行業緊缺需求的實際出發，以項目、技術為重點，積極引進或培養食品行業專業人才，對作出突出貢獻的優秀人才和相關單位給予獎勵。堅持“不求所有，但求所用”的原則，全面放開人才兼職政策，完善食品工業創新型人才的兼職制度。

  (五)完善產業準入制度，提高調控政策力度

  運用經濟手段調節、優化食品工業整體土地的利用結構，采取轉移方式，盤活存量，控制增量，加強儲備，促進食品工業布局的調整和轉型，在動態中實現產業發展用地的供需平衡。進一步完善重點食品產業集聚區的功能定位。進一步完善企業搬遷的補償政策;按照確定的功能定位，進一步加大對重點食品產業集聚區的支持力度，使之與鄭州都市區總體功能高度吻合。

  (六)推進投融資體系建設、拓寬融資渠道

  構建多層次的投融資平臺，設立主體多元化的食品工業投資基金，根據政府及銀行擔保的不同權限設定擔保資金的額度。完善投融資服務體系，建立食品工業企業經濟檔案和法定代表人的信用檔案，建立健全適應市場經濟要求的食品工業企業信用體系。

  (七)加大招商引資力度，積極承接產業轉移

  以培育優勢食品產業鏈為重點，圍繞制約特色產業鏈發展的關鍵技術和重大項目，規避食品產業轉移的風險，提高食品加工企業自主創新能力。積極探索承接產業轉移的新途徑，改善招商方式，以主題招商、產業招商為主，以特色食品工業為基礎，以專業園區為載體，大力引進境內外與鄭州特色食品工業相關或相配套的企業，打造產業高地。

  (八)強化組織推動，健全運行管理

  成立由市政府主要領導任組長，各有關部門為成員的鄭州市食品工業發展領導小組，負責制定統籌促進食品工業發展的具體政策，協調解決發展過程中出現的重大問題等。健全管理運行體系，根據“突出重點、職能定責、相互協同、形成合力”的原則，確保完成食品工業發展目標。加大財政對食品工業發展的投入，確保食品工業科技投入的年均增長率高于食品工業增加值的年均增長率，確立食品工業的支柱性優勢產業的地位。建立和完善反映食品工業發展特點和水平的統計指標和統計制度，引導食品工業持續健康發展。建立科學化、規范化和程序化的食品工業發展政府信息公開體系，對食品工業發展中的重大決策，尤其是涉及市民生活的重大建設工程等及時向公眾公布。鼓勵和支持公眾通過各種渠道對食品工業發展獻計獻策，形成政府與公眾間密切溝通與合作的紐帶。充分發揮食品行業協會作用，加強企業之間的聯系與協作，避免無序競爭，實現優勢互補。